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    个体工商户简易注销登记“简易不易”
    发表于 2017.12.27 浏览:103
    文章导读:2016年3月以来,四川省中江县工商质监局开展了个体工商户简易注销登记改革,共发布个体工商户简易注销登记公示公告38批、注销个体工商户4884户,其中办理依申请简易注销登记170户、办理依职权简易注销登记4714户。但在实际操作中存在一些问题,亟待解决。

    2016年3月以来,四川省中江县工商质监局开展了个体工商户简易注销登记改革,共发布个体工商户简易注销登记公示公告38批、注销个体工商户4884户,其中办理依申请简易注销登记170户、办理依职权简易注销登记4714户。但在实际操作中存在一些问题,亟待解决。


    改革基本情况


    中江局坚持依法合理、便捷高效、风险可控的三个原则,制定了个体工商户简易注销登记改革“五步走”计划。


    第一步:全面摸底, 建立台账。依托“工商综合业务系统”平台和日常监管掌握到的情况,找出连续3年未验照、未年报的个体工商户5114户。各所成立调查组,组织执法人员分片包区、逐街逐户进行走访,并依靠党政支持、社区配合,同时充分发挥个私协会作用,全面摸底调查个体工商户情况,重点对长期处于有名无实的准“死亡”或“僵尸”状态、符合依职权注销登记情形的个体工商户进行排查,根据调查摸底情况,建立 “失联”户台账。


    第二步:实地调查, 收集材料。工作人员通过电话调查、到登记经营场所实地走访等方式对拟注销的个体工商户进行核查,分类收集材料。对于取得联系并自愿注销的个体工商户,建议其主动申请简易注销,注销时可按照“全县通办”方式就近办理;对于无法取得联系,需要依照职权注销登记的个体工商户,工商质监所工作人员在核查后进行记录统计,填写《注销个体工商户登记情况核查表》。


    第三步:向社会公示、公告。公示、公告主要采用批量方式,通过德阳信用网、德阳市工商局门户网站、中江局政务公开栏、各基层所公示栏向失联个体户送达公告、向社会各界发布公示。公示公告分3个时间段进行,前2次公示、公告时间为15天,第3次公示公告时间为20个工作日。第1次为调查摸底后,送达《注销个体工商户登记告知书》;第2次,向社会各界公示《拟注销个体工商户登记情况》;第3次,送达《注销个体工商户登记决定书》。


    第四步:会审、审批。企业股、法规股、稽查大队等相关处室,对各工商质监所上报的个体工商户简易注销登记材料进行会审。稽查大队负责审查依职权注销调查取证材料,法规股负责对依职权注销流程的审查把关,企业股及时将通过会审形成的决定报局长办公会审批,监察室对该项工作全程进行监督。


    第五步:作出决定。经局长办公会讨论通过,依职权作出简易注销决定,再次向社会公示。依职权注销登记的个体工商户有许可经营项目的,将注销登记信息推送至德阳信用网,由相关许可部门认领。此外,由局领导带领相关部门负责人,对各工商质监所个体工商户简易注销登记工作开展情况进行督查,并对督查中发现的问题要求立即整改。同时,将个体工商户简易注销登记工作纳入县局2016年度工作目标考核,每周局务会企业股牵头汇报工作开展情况、存在问题和困难,局长亲自过问,对此项工作进行安排部署。


    存在的问题


    “简易不简”。个体工商户简易注销操作上流程特别复杂,监管部门需依次进行调查核实、告知、公示、审批、决定、公告等环节,期间经历多个步骤,过程中每一个步骤都有其法律依据,任何一个程序的缺位都有可能引发履职风险,大大增加了一线工作人员的工作量和工作压力。


    “简易不易”。目前个体工商户简易注销的操作便利性不足,相关业务系统有待进一步完善和升级。比如,操作软件中缺乏必要的逻辑计算和分析功能,需要一线基层所干部投入大量精力使用人工开展走访调查、整理资料、证据收集、注销录入等工作,一线干部不堪重负。同时由于目前的法律、法规、规章没有出台个体工商户简易注销规定,尤其暂时没有明确的依职权简易注销相关法律规定,给执法人员带来了一定的履职风险。


    “简易不轻”。中江县实行的是工商和质监“二合一”,名称为“中江县工商管理和质量监督局”。体制调整2年多时间,中江局现在承担工商和质监两个部门的职能工作,但减少编制40多个,在人员不足的情况下工作量却直线上升,监管人员不足成为目前基层最大的问题。




    对策建议


    完善法规,加大制约处罚力度。一是建议加强顶层设计,及时修改、完善、制定相应的法律、法规、规章,确立个体工商户简易注销规则,适当精简注销程序。二是建议明确个体工商户登记事项变更后,不办理变更登记情节严重的具体处理规定,以便基层依法吊销个体商户营业执照,进一步拓宽个体工商户退出渠道。三是完善企业和个体经营异常名录的管理功能和警示功能,增加未依法按时年报的惩处措施。


    完善市场监管业务系统。优化工商综合业务系统,增加依职权注销功能,完善数据导入,设置批量数据处理功能,以达到“一键式”注销或吊销的能力,使简易注销尽量简易,减轻基层工作负担和压力。


    部门协同社会共治。建议依靠党委政府,将个体工商户年报纳入各乡镇目标考核,同时纳入社会信用体系建设。对于两年或两年以上未年报的个体工商户,自动进入诚信体系黑名单,从而提高全社会对市场主体质量的重视。


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